——2019年1月19日在玉林市第五屆人民代表大會第六次會議上

市長韋韜

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是極不平凡的一年。面對年初企業生產經營困難、工業投資持續低迷、環境治理難度加大等嚴峻挑戰，在自治區黨委、政府以及市委的堅強領導下，全市人民迎難而上，擔當作為，真抓實干，奮勇拼搏，有效應對各種困難挑戰，奮力完成各項目標任務，奪取了改革發展的新勝利，在實現“兩個建成”的征程中邁出了新的堅實步伐。

——經濟實力躍上新臺階。初步統計，GDP增長7.2%，第一產業增加值增長5.3%，規模以上工業增加值增長5.8%，財政收入增長6.9%，固定資產投資增長14.7%，社會消費品零售總額增長10.6%。

——縣域發展開創新局面。北流市、容縣、玉州區連續兩年獲評為廣西科學發展先進縣（城區），是全區獲獎最多的市之一，玉州區縣域經濟發展的成功經驗獲自治區政府通報表揚。全市7個縣（市、區）全部進入全域旅游示范區創建單位，北流市成功創建廣西特色旅游名縣。玉州區、容縣獲評為全區健康產業示范縣。興業縣獲評為“廣西氧化鈣之鄉”。

——千億產業邁出新步伐。玉柴上劃自治區管理，獲得自治區全面支持，有效化解了債務風險，引進了一批配套項目，“二次創業”取得突破；廣西先進裝備制造城（玉林）建設全面推進，引進項目22個，新開工10個，總投資58億元。玉林（福綿）節能環保產業園、生態紡織服裝產業園建設加快推進，落戶企業139家，中滔環保集團總部決定搬遷玉林，整建制承接產業轉移模式成為全區招商典范?？偼顿Y56億元的柳鋼中金500萬噸不銹鋼基地（一期）開工建設，成為柳鋼集團三大基地之一。中醫藥健康產業園大參林藥業（一期）、康臣玉藥等項目加快推進。機械制造、服裝皮革、新材料、大健康四大千億產業加速形成。

——交通建設實現新突破。經過幾屆市四家班子領導、各級各部門和全市人民的長期不懈努力，時速350公里的南寧至玉林城際鐵路建設拉開序幕，玉林人民的高鐵夢走向現實！機場大道全線貫通，玉林福綿機場建設進展順利。鐵山港東岸2個10萬噸級碼頭開工建設，向海發展取得新進展。浦北至北流清灣高速公路開工建設，玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至鐵山港東岸高速公路加快推進，“兩橫四縱”高速公路網主骨架初步形成。

——環境治理取得新成果?？諝赓|量成功扭轉年初重度污染的被動局面，優良天數比例完成自治區考核目標，PM2.5濃度同比下降2.5%。南流江水質從1～5月劣Ⅴ類迅速扭轉至下半年有5個月達到Ⅲ類，實現年均Ⅳ類水、基本消除支流劣Ⅴ類水體目標，完成了幾乎不可能完成的任務。九洲江水質連續三年均值穩定達到Ⅲ類，成為跨省區中小流域水環境治理典范。我市創新畜禽養殖污染治理模式得到國務院第五次大督查通報表揚。

——民生保障得到新改善。脫貧攻堅取得決定性進展，實現8萬多貧困人口脫貧、132個貧困村摘帽。廣西醫科大學玉林校區（一期）、市骨科醫院新院落成啟用，市圖書館新館、市頤養園（一期）等一批重大民生項目竣工。玉林往返廣州實現動車快速換乘。全市民生支出298億元，占一般公共預算支出的81%。居民人均可支配收入增長7.1%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，人民群眾的獲得感、幸福感全面提升。

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主要抓了以下工作：

（一）聚焦重大項目建設，積蓄經濟發展后勁。實施重大項目建設攻堅，落實領導聯系重大項目責任制，建立紅黑榜制度，全力促進重大項目落地做成。開工重大項目268個、竣工114個，累計完成投資659.3億元。遠景北流風電、三環高性能陶瓷復合透水磚、博世科固廢資源化利用、菱通集成電路板、西隴化工、紅獅水泥、誠鋼碳酸鈣等項目竣工投產，3D打印、金特安特種輪胎、玉柴新能源汽車、嶺南中藥配方顆粒等項目加快推進。招商引資工作取得新突破，引進柳鋼集團、正邦集團、上海電汽集團、長源東谷等企業重大項目99個，總投資665.4億元。

（二）聚焦重點產業發展，促進新舊動能轉換。大力推動工業高質量發展，新增規模以上工業企業54家，新材料產業增長22.1%，大健康產業增長15%。玉柴研發生產的國內首臺國六發動機通過認證，實現從國一至國六排放標準升級的全程領跑。推動服務業提檔升級，萬達廣場、奧園廣場、金城廣場、北流億聯建材家居五金城等一批商貿物流項目穩步推進；宏進農產品批發市場、中藥材專業市場獲批為農業農村部定點市場。銀行機構存貸款余額分別增長10.4%和17.2%。銅石嶺、大容山、鹿峰山、六萬山、都嶠山、本草特色小鎮等39個重點旅游項目加快推進，完成旅游投資23.5億元。旅游接待總人數、旅游總消費分別增長31.4%和38.6%。茂林鎮通過國際慢城總部驗收。大力推進質量強玉和品牌建設，表彰獎勵一批獲得市長質量獎、廣西名牌等稱號的企業。圓滿舉辦第十屆藥博會，榮膺“改革開放40年·中國優秀會展城市”稱號。

（三）聚焦鄉村振興戰略，推動城鄉協調發展。規劃建設鄉村振興項目538個，總投資140億元。鎮鎮通二級公路、“四好農村路”建設加快推進，新改建農村公路131公里。加快發展現代特色農業，新增廣西現代特色農業核心示范區9個，玉州區、陸川縣分別獲授予玉林三黃雞、陸川豬中國特色農產品優勢區，容縣獲授予沙田柚廣西特色農產品優勢區。新認證國家地理標志農產品1個、地理標志證明商標1件、綠色食品3個、無公害農產品48個，玉林農業科技園獲評為國家級農業科技園區，“五彩田園”成功創建首批國家農業產業融合發展示范園，北流市六行村、博白縣石柳村獲認定為第八批全國一村一品示范村。全面完成“美麗玉林·宜居鄉村”建設任務，完成改廚改廁17.7萬戶，玉州區鶴林村、福綿區十丈村等9個行政村獲評為“美麗廣西”鄉村建設示范村，玉州區南流屯、博白縣竹子麓屯等31個村屯獲評為綠色村屯。玉州區硃砂垌獲評為中國歷史文化名村。

（四）聚焦大城市建設，推進新型城鎮化。加快玉北同城化，大力推進環城交通、重大市政道路、城市新區開發等十大城建工程，推動城市擴容提質，中心城區建成區面積擴大到74.3平方公里。高鐵新城、城北中央商務區、玉東湖、玉東文體路生態城等城市片區開發加快推進，民主南路、園博園至五彩田園公路、二環南路擴建、二環西路、新民路等路網改造升級項目快速推進。深入開展全國文明城市、國家衛生城市、廣西宜居城市、廣西食品安全示范城市“四城同創”工作，城市影響力明顯提升。加快城鎮化體系建設，促進各縣（市、區）城鎮特色發展，全市城鎮化率提高到48.2%。茂林鎮鹿塘社區成為首批“全國農村幸福社區建設示范單位”。

（五）聚焦深化改革開放，激發社會發展活力。開展優化營商環境集中行動，深化“放管服”改革，市本級“一事通辦”事項比例居全區前列。深化商事制度改革，大力支持民營經濟發展，新增市場主體5.8萬戶，總量達26.3萬戶，增幅和總量均居全區前列。實施減稅降費和降低企業用電、用水、用氣、物流成本舉措，共減輕企業負擔47.9億元。全國農村改革試驗區工作穩步推進，北流市農村集體經營性建設用地入市規模居全國33個改革試點地區前列。國企國資改革不斷深化。國有林場改革通過自治區驗收。陸川縣農村信用社成功改制農村商業銀行。實現全市信用鄉鎮、信用村“三農”金融服務室全覆蓋。大力推進“南向”“東融”，主動融入國家“一帶一路”、西部陸海新通道、北部灣經濟區、粵港澳大灣區，龍潭產業園、玉港合作園建設加快推進，向海發展格局逐步形成。

（六）聚焦生態環境治理，建設美麗宜居玉林。建立完善環保工作機制，全面加強生態環境保護，城鄉人居環境顯著改善。打好藍天保衛戰，開展大氣污染防治百日攻堅，大力推進城市揚塵綜合治理、“散亂污”整治、煙花爆竹禁燃限放、城市垃圾焚燒和農村秸稈焚燒治理行動，空氣質量穩步提高。打好碧水保衛戰，全面落實河長制，實施“一河一策”，扎實開展重點流域水環境治理；將南流江水環境整治作為首要任務、頭號工程，籌措財政資金13.2億元全面推進畜禽養殖污染、生活污染和工業污染防治，南流江水質穩步好轉；市級飲用水水源地67個問題全部完成整改。打好凈土保衛戰，扎實推進土壤污染防治，嚴格管控土壤環境風險。抓好中央環境保護督察反饋問題整改，中央第五環境保護督察組“回頭看”交辦群眾舉報件全部辦理完畢。全市黨政機關、學校、醫院等公共機構節能減排工作深入開展。

（七）聚焦精準脫貧攻堅，增進社會民生福祉。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，建成100個產業扶貧示范基地和100個培訓基地，創建就業扶貧車間48家，324個貧困村集體經濟收入達到3萬元以上。易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧全面推進。加大穩就業力度，城鎮登記失業率控制在4%以內。大力支持創新創業，認定創業孵化基地17個，累計入駐企業317家。開展保障農民工工資支付專項整治行動，農民工工資得到有效保障。深入實施學校建設提升工程，新建成學校24所，新增學位2.8萬個。義務教育均衡發展水平不斷提高，陸川縣、興業縣通過國家評估認定，博白縣通過自治區督導評估。高考成績再創新高，一本上線人數、上線率繼續位居廣西前列。玉林師范學院申碩攻堅取得重大進展，專任教師中博士突破200人。醫藥衛生體制改革取得新突破，玉林市、北流市、容縣公立醫院改革獲得自治區表彰。投入5.4億元，實施 105個基層醫療衛生機構能力建設項目。容縣獲評為全國婦幼健康優質示范縣。文化體育事業加快發展，王力博物館、廣西華僑博物館等公共文化項目穩步推進。媒體融合發展扎實有效。成功舉辦第四屆市運會。加大社保擴面征繳力度，推進社?！耙豢ㄍā?，社保服務標準化試點通過國家評估。建立職工大額補充醫療費用統籌制度，推進城鄉居民基本醫療保險二次報銷改革，不斷減輕群眾醫療負擔。住房公積金管理改革通過國家“雙貫標”驗收，辦事效率大幅提高。

（八）聚焦風險防范化解，維護社會和諧穩定。開展金融領域風險排查專項行動，嚴厲打擊非法金融活動，守住不發生系統性金融風險底線。推進信訪工作“三化”建設，開展精準排查、精細化解信訪積案攻堅活動，有效化解一批信訪積案。持續開展掃黑除惡、反恐防恐、禁毒整治，嚴厲打擊各類刑事犯罪，群眾安全感和滿意度不斷提高。深入實施“七五”普法規劃。加強食品藥品監管，沒有發生系統性食品藥品安全事件?？箵襞_風“山竹”等自然災害取得全面勝利，防災減災救災工作扎實有效。持續開展火災隱患專項治理，全市沒有發生較大以上火災。全面開展“強監管、嚴執法”、落實企業安全生產主體責任等專項行動，加強重點行業重點領域專項整治，安全生產形勢持續穩定好轉。

同時，全面建成16個自治區成立60周年項目，舉辦系列慶?；顒?，民族團結的大好局面進一步鞏固。成功舉辦2018年海外華僑華人玉林懇親大會，進一步凝聚海內外力量推動玉林發展。創新督促落實機制，抓好國務院第五次大督查移交問題整改，督查工作獲得自治區政府3項通報表揚，為全區最多。氣象服務、人防建設得到加強，獲評為全國防震減災工作先進單位。著力關愛“三留守”人員，婦女兒童、老年人、未成年人和殘疾人權益得到充分保障。社會救助制度日趨完善。宗教、外事、僑務和港澳臺事務取得新成效，統計、供銷、水庫移民、水文、二輕、無線電、方志、檔案、機構編制、科普、駐外機構、保密等工作取得新成績，雙擁共建、軍民融合工作邁出新步伐，各項社會事業取得新進步。

一年來，我們落實全面從嚴治黨要求，不斷加強政府自身建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。狠抓中央、自治區和市委各項決策部署的貫徹落實，確保政令暢通、落地見效。堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。堅持依法行政、依法治市，努力建設法治政府。嚴格執行“三重一大”集體決策制度。有效推進公平競爭審查制度。深化政務公開和政府信息公開。加強行政績效管理體系建設，全面提高政府效能。加大整治庸政懶政怠政力度，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。加強重點領域的審計監督和行政監察，財政資金、國有資產、政府采購、公共工程建設、公共資源交易得到有效監管。堅持節用裕民，“三公”經費只減不增。嚴肅查處違紀違法行為，堅決整治扶貧領域、群眾身邊的“四風”和腐敗問題，努力打造為民務實清廉政府。

各位代表！回顧過去一年，我市改革發展所取得的成績來之不易、難能可貴。這是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會依法監督的結果，是市政協民主監督和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向中央及自治區直屬駐玉單位、駐玉部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向海內外所有關心、支持玉林發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒地看到，困難和問題不容忽視。穩增長的基礎不夠牢固，經濟下行壓力依然較大；工業轉型升級步伐不夠快，發展動能接續不足；土地后備資源匱乏，項目落地難、企業融資難等問題仍然是制約發展的突出瓶頸；生態環境治理難度大，任務艱巨；社會事業發展滯后，民生保障有待加強；營商環境還不夠優化，服務發展的質量和效率還有待提高，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年工作思路和主要目標

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當前，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，中央加強宏觀政策統籌協調，謀劃出臺系列利好政策，推進穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，為我們更好推動經濟社會發展指明了方向、提振了信心。自治區全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，全面加快“建設壯美廣西、共圓復興夢想 ”步伐，為我們帶來了重大發展機遇。我市四大千億產業加快形成，一批重大項目落地建設，重大交通基礎設施不斷完善，為我們加快發展提供了強有力支撐。我們要努力抓住難得的大好機遇，主動作為，創新進取，推動玉林加快發展、跨越發展。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求，著力推進交通基礎設施建設，著力推動產業優化升級，著力深化改革開放，著力推進城鄉協調發展，著力優化營商環境，著力加強生態環境治理，著力發展壯大民營經濟，著力抓好脫貧攻堅和民生建設，全力打好“三大會戰”，努力實現“六大突破”，促進經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績迎接新中國成立70周年。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.2%，規模以上工業增加值增長7%，財政收入增長5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長6%，居民人均可支配收入增長7.2%，節能減排降碳和能源消耗總量控制在自治區下達目標以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。

提出上述目標，考慮了玉林實現“兩個建成”的需要，也是玉林趕超跨越的需要，符合我市當前發展階段的實際，更是全市人民的殷切希望。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們要堅定攻堅克難、勇于突破的信心和決心，擔當實干，埋頭苦干，全面推進思想再解放、改革再深入、開放再擴大、工作再爭先、發展再跨越，全面完成各項目標任務，奮力開創新時代玉林發展新局面！

三、全力打好“三大會戰”，努力實現“六大突破”

今年，我們要全力打好“三大會戰”，努力實現“六大突破”，以“三大會戰”的成效夯實我市發展基礎，以“六大突破”的成效推動全市經濟社會大發展、快發展。

（一）打好交通建設大會戰。堅持不懈抓好“建高鐵、修機場、造碼頭”三件大事，著力構建現代綜合交通體系，加快建設面向粵港澳大灣區和北部灣城市群的區域性綜合交通樞紐，以交通優勢重塑發展優勢。

加快高速鐵路建設。全面推進南寧至玉林城際鐵路建設，大力爭取南寧經玉林至深圳、張家界經桂林玉林至?？凇耙粰M一縱”2條高鐵新通道納入國家中長期發展規劃。聚焦進入高鐵時代，謀劃布局配套設施、產業，培育發展高鐵經濟。穩步推進北?！窳?、賀州—梧州—玉林城際鐵路項目規劃建設。

加快機場碼頭建設。加快機場建設進度，玉林福綿機場年底建成。加快“一港一路一航道”建設，基本建成鐵山港東岸2個10萬噸級碼頭泊位。加快推進繡江復航工程前期工作。

加快高速公路建設。玉林至湛江高速公路（廣西段）年底建成通車。加快荔浦至玉林、浦北至北流清灣、松旺至鐵山港東岸等高速公路建設。力爭開工建設南寧經玉林至珠海高速公路（廣西段）。做好南寧經博白至湛江、北流至高州（廣西段）、平南至信宜（容縣段）等高速公路前期工作。

加快城鄉公路建設。加快推進玉林至陸川公路改造和容縣繞城公路建設項目。抓好陸川清湖至浦北石埇、平南泗靈至興業高峰、岑溪南渡至陸川等公路建設。全面抓好23個鎮鎮通二級公路項目，加快“四好農村路”建設，新改建農村公路170公里。

（二）打好污染防治大會戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面加強生態環境保護和建設，全面完成水環境質量、空氣環境質量、主要污染物減排等環境保護目標任務。

打贏藍天碧水凈土保衛戰。著力加強大氣污染防治，重拳整治城區煙花爆竹燃放，嚴格揚塵監管，嚴禁大面積焚燒秸稈，深化工業污染源治理，促進空氣質量持續穩定提升。著力加強水環境綜合治理，深入落實“河長制”，抓好重點流域污染防治。堅定不移把南流江流域水環境整治作為首要任務和頭號工程，全民參與，全域治理，重典整治，鐵腕治污，實現南流江水質年均值達到Ⅲ類。鞏固九洲江治理成效，確?？缡〗缃唤訑嗝嫠|年均值達Ⅲ類、月達標率83%以上。加強飲用水水源地保護，完成縣級飲用水水源地問題整改，確保水質穩定達標。著力加強土壤污染防治，促進土壤資源永續利用，實現土壤環境質量有效改善。加快中央環保督察“回頭看”和自治區專項督察反饋問題整改，按時完成整改銷號。

加強生態環境建設。加強自然資源保護，精心呵護“山水林田湖草”生命共同體，大力建設國家生態文明先行示范區。抓好森林生態系統建設，推動林木經營向森林經營、林業經濟向林區經濟轉型。抓好濕地生態系統建設，提升保護修復水平，實現水常綠、草長青。抓好流域生態系統建設，推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”。抓好田湖生態系統建設，加強面源污染防治，強化生態種養。加強自然保護區保護和管理，著力提升自然保護區生態系統質量。

大力發展生態經濟。加強工業園區環保設施建設，推進工業園區廢棄物綜合利用，繼續實施玉林經濟開發區生態化改造，積極推進傳統工業向生態環保工業轉型。積極發展再生資源加工利用產業。大力推進清潔能源項目建設，支持光伏發電等可再生能源有效利用，加快北流隆盛風電場、博白馬子嶺風電場（三期）等項目建設。大力推廣“益生菌+”現代生態養殖模式，力爭畜禽規模養殖場生態養殖比重達90%以上。

（三）打好精準脫貧大會戰。深入推進打贏脫貧攻堅三年行動，鞏固陸川縣、興業縣脫貧摘帽成果，實現6萬多貧困人口脫貧、90多個貧困村摘帽、博白縣脫貧摘帽目標任務。

精準抓好產業扶貧。扎實推進“三個一百”扶貧產業工程，進一步拓寬和深化產業扶貧模式，充分發揮產業扶貧專項資金作用，培育壯大穩定增收產業。建立利益聯結機制，全面提高貧困農戶發展產業的參與度和組織化程度，實現邊緣貧困戶產業扶貧全覆蓋，深度貧困戶再覆蓋。大力發展村級集體經濟，實現所有貧困村集體經濟年收入達到4萬元。

精準抓好設施建設。打造一批貧困村提升工程示范點，用好扶貧專項資金，大力推進貧困村道路、水利、電力、電子商務、公共服務等設施建設，補齊貧困地區基礎設施和公共服務短板，提升貧困地區穩定脫貧能力。統籌縣級扶貧資源，逐步推進有貧困人口的非貧困村通硬化路。加快易地扶貧搬遷項目建設，確保搬遷戶搬得出、穩得住、有保障、能致富。

精準抓好扶志扶智。大力開展扶貧扶志專項行動，著力激發脫貧內生動力，充分調動貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，破除“等、靠、要”思想。大力推進技能脫貧，統籌整合培訓資源，組織貧困家庭勞動力參加各類技能培訓，開展貧困家庭“兩后生”職業培訓，促進貧困勞動力就近就地實現就業，提升貧困人口脫貧致富能力。加大無勞動能力貧困戶政策兜底保障力度。

（四）在產業高質量發展上實現突破。深入供給側結構性改革，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加快產業轉型升級步伐，全面推動產業高質量發展。

加快培育四大千億產業。深入實施廣西先進裝備制造城（玉林）五年行動計劃，推進玉柴“二次創業”，做強內燃機板塊，打造新能源汽車板塊，推動智能制造創新發展，培育軍民融合產業基地，打造千億機械制造產業。加快玉林（福綿）節能環保產業園和生態紡織服裝產業園、玉林（博白）節能環保產業園、陸川紡織服裝產業園、北流服裝皮革產業園建設，補強紡織產業板塊，促進印染企業全部退城進園，加快服裝皮革產業高端化發展，打造千億服裝產業。加快建設龍潭產業園、北流帝森綠色科技創業園、玉林（興業）新材料生態產業園，規劃建設輕工產業園和精細化工產業園，大力發展不銹鋼全產業鏈、鋰電池新材料、精細化工、碳酸鈣上下游產業板塊，打造千億新材料產業。推動中藥材專業市場轉型升級，加快中醫藥健康產業園建設，延伸醫藥、食品產業鏈，打造千億大健康產業。加快裝配式建筑與現代綠色建材產業基地建設，大力發展裝配式建材、鋼架結構等新型建材產業。創新園區投融資、建設、招商機制，加快廣西生態板材家具產業園等園區發展，做大做強陶瓷、林產化工、電子信息、鐵鍋、芒編等縣域優勢傳統產業。

深入實施創新驅動發展戰略。推動產學研協同創新，提高科技創新能力。加快玉林高新區建設，重點發展新一代電子信息、新材料、生物等新興產業，打造區域性高新技術產業集聚區、產城融合示范區和創新人才高地。強化內燃機國家重點實驗室建設，規劃籌建軍民融合先進機械裝備研究院。加快發展企業研發機構，組建市級工程技術研究中心、企業技術中心8家。支持三環陶瓷研究所建設發展。加快市中小企業科技創新孵化中心建設，加大科技型企業培育力度，力爭新增市級科技型中小企業10家。組織開展科技研發攻關，推動汽車制動轂自動化、挖掘機智能化等一批關鍵共性技術突破和集成應用。推進科技成果轉化大行動，力爭轉化科技成果31項以上。加快智慧城市建設，積極發展物聯網、云計算、大數據、北斗導航應用產業。積極培育發展節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，加快形成發展新動能。深入實施質量強玉和品牌發展戰略，提升質量水平，打造“玉林制造”品牌。

推動現代服務業集聚發展。積極探索“互聯網+”“文化+”產業新模式，大力培育電子商務、文化旅游、創意文化、數字經濟、分享經濟等新型服務業態。抓好39個重大旅游項目建設，大力開展4A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區、星級鄉村旅游區和農家樂創建工作，推動容縣、北流創建國家全域旅游示范區，玉州、陸川創建自治區全域旅游示范區，打響“五彩玉林·田園都市”品牌。改造提升商貿物流業，加快推進萬達廣場、金城廣場、奧園廣場、萬花樓、匯金廣場、北流榮顧購物公園等重點商貿項目，形成一批城市核心商圈。培育壯大銀豐國際中藥港、毅德國際商貿城、宏進農產品批發市場、桂龍翔物流產業園等專業市場，新建改建一批農貿市場。大力發展冷鏈物流，加快冷庫倉儲項目建設。大力發展會展經濟，辦好玉博會、藥博會，支持縣（市、區）辦好特色展會。積極開展“雙百”促消費活動，打造“嶺南都會”消費購物節品牌，多渠道促進城鄉居民消費。

加快創建民營經濟先行示范市。創新支持民營經濟發展體制機制，推動制度創新、科技創新、模式創新和服務創新，創建一批民營經濟示范縣（市、區）、示范園區、示范鄉鎮。實施領軍型企業、科技型中小企業、成長型企業、瞪羚企業等培育計劃，著力培育一批民營經濟骨干企業，力爭新增規模以上工業企業30 家。鼓勵民營企業參與國企改革，進入基礎設施、教育、文化、健康養老等領域。積極拓寬民營企業融資渠道，完善信貸融資、債券發行、基金、政府性融資擔保等融資方式，優化“惠企貸”服務，合力化解民營企業融資難、融資貴問題。落實領導干部服務企業制度，加大對民營企業的幫扶力度。依法保護民營企業和企業家合法權益，保證企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。深入實施“企業家培養工程”，培養一批懂技術、會管理、善營銷的民營企業家。加快玉商大廈建設，促進民營企業家交流合作。

（五）在項目建設上實現突破。堅持把項目建設作為穩增長強后勁的重要抓手，著力破解項目建設瓶頸，大力推進一批重大項目，以項目大建設促進玉林大發展。

強化項目用地保障。大力實施一批“旱改水”、耕地開墾項目，用好城鄉建設用地增減掛鉤等土地政策，繼續實行市級補充耕地指標交易，破解耕地占補平衡瓶頸。創新土地利用方式，新增建設用地優先保障重大項目，小項目主要利用閑置土地，推廣多層廠房，提高土地利用效率。開展閑置土地處置攻堅行動，清理批而未供、供而未用的土地，推進工業用地二次開發，加快盤活存量土地。創新征地拆遷工作機制和補償機制，探索多種形式的安置方式，著力破解安置難、成本高的問題，確保凈地供應。

全力推動項目落地做成。深入開展“重大項目建設攻堅突破年”活動，進一步完善重大項目推進機制、領導掛鉤項目制度，加快推進一批重大項目建設，今年計劃新開工項目280個，總投資2027億元；續建項目278個，總投資1861億元；竣工項目105個，總投資206億元。重點推進柳州醫藥、亞邦汽配等項目開工建設，加快推進玉柴新能源汽車、南方黑芝麻容縣新廠、五豐機械新生產基地等在建項目，力爭長源東谷氣缸體、3D打印、金特安特種輪胎、康臣玉藥、睿盛農牧產品深加工等項目竣工。做好玉林現代化農產品深加工生產線、玉林航空智能制造產業化、新希望養殖及深加工等一批項目前期工作。積極爭取中央投資項目，力爭中央預算內投資完成6億元以上。引導支持民營資本投向基礎設施和產業項目，力爭民間投資增長11%以上。

加大招商引資力度。深入開展“產業大招商攻堅突破年”活動，深化招商引資體制機制改革，實行“一把手”招商工作機制，完善考核激勵、委托招商、項目落地、“保姆式”服務等制度。創新招商引資方式，建立專業招商團隊，建立健全產業鏈招商、資本招商、園區招商、集群招商等專業化招商機制，實現招大引強的目標。推動“玉商回歸”“僑商回歸”，力爭引回更多人才、項目、資金、技術。堅持開展“每月一專題、每季一活動”精準招商，著力引進一批龍頭型、基地型、科技型重大項目。抓好正威國際、寶能集團、正大集團、卡為集團、深圳欣旺達等企業項目簽約落地。

（六）在改革開放上實現突破。站在改革開放40周年新起點上再出發，以敢闖敢試、敢為人先的膽識氣魄，堅定不移深化改革開放，努力開創玉林新一輪發展新局面。

全面優化營商環境。深入開展“優化營商環境攻堅突破年”活動，對標世界銀行營商環境評價指標體系，深入實施優化營商環境大行動三年計劃，進一步改善政務、建設經營、融資、稅費、人力資源、通關、信用、法治等八大環境，營造最優發展環境。深化“放管服”改革、商事制度改革和投資項目審批制度改革，實現企業開辦、不動產登記、投資項目等行政審批時限壓縮一半。積極推動“互聯網+政務服務”，加快政務服務“一張網”建設，大力推進“一事通辦”，90%以上的行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。全面貫徹落實減稅降費政策，多措并舉降低企業成本，減輕企業負擔。規范政商交往行為，構建“親”“清”新型政商關系。加快社會信用體系建設，加強重點領域信用聯合懲戒，形成誠信守法的長效機制。

深化重點領域改革。積極穩妥推進機構改革，3月底基本調整到位。深化農村改革，抓好我市全國農村改革試驗區各項改革任務，推進北流市農村集體經營性建設用地入市、土地征收和農村宅基地三項制度改革。深化國企國資改革，繼續加快政府經營性公司資源整合步伐，積極組建水務集團、建工集團和公交集團，做大做強做優玉林城投集團、玉林投資集團和玉林交旅集團等企業。深化財政管理改革，科學劃分市與城區的財權、事權責任。深化金融改革，推進博白縣農村信用社改制。充分發揮玉林金融投資集團、玉林市農業信貸擔保公司的作用，服務實體經濟發展。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移，解決執法職責交叉、城市管理效能不高問題。

大力推進向海發展。加快“東融”步伐，加強與粵港澳大灣區產業合作，積極承接東部沿海地區新一輪產業轉移。加快“南向”步伐，推進沙河至鐵山港東岸貨運專線鐵路項目，加快龍港新區龍潭產業園、玉港合作園建設，大力推進柳鋼中金500萬噸不銹鋼基地、銀億紅土鎳礦資源綠色開發綜合利用等重大項目，構建新材料、再生資源環保、臨港經濟等三大產業發展格局。堅定不移融入“一帶一路”建設，推進中國—文萊（玉林）健康產業園、中泰（玉林）國際旅游文化產業園等重大項目建設。實施“走出去”三年行動計劃，服務好仲禮瓷業馬來西亞項目、瑞安文萊香料加工與貿易項目、三環陶瓷迪拜項目建設。

（七）在城市建設管理上實現突破。深入實施大城市戰略，突出規劃引領，強化基礎支撐，提升城市管理水平和功能品位，加快打造區域性大城市。

提升中心城市輻射帶動能力。加快高鐵新城、五彩田園、會仙河公園和北流家具大街片區建設，推動公共交通、信息服務、基礎設施無縫對接，促進玉林北流同城化發展。加快城北中央商務區、玉東湖、玉西湖、玉東文體路生態城、廣西醫科大學玉林校區片區、龜山大道片區開發，促進城市多點布局協同發展。加強城市立體交通規劃，加快二環南路擴建、二環西路、民主南路、園博園至五彩田園公路、江南路延長線、人民東路人行天橋等項目建設，統籌推進城市道路“白改黑”，進一步完善城市路網。加快舊城改造，推進棚戶區改造項目建設。加快海綿城市建設，積極推進二環東路、二環南路地下綜合管廊建設，完善城市供水污水管網、公廁、環衛、停車場等公共設施，增強城市配套功能。加快城市廣場、公園綠地、城區風貌改造等市政項目建設，不斷提升城市形象。

提升城市管理水平。深入推進“四城同創”，推動人居環境和社會文明程度整體提升。創新城市管理方式，構建數字化城市管理平臺，實現科學化、精細化、智能化、法治化管理。全面加強城市環衛保潔工作，增加環衛設施投入，落實門前“三包”制度、24小時保潔制度，推進城區生活垃圾分類收集和處置工作，規劃建設建筑垃圾消納項目。加大城市管理執法力度，深入開展城市交通秩序、市容環境、農貿市場、房屋租賃專項整治，全面治理車輛亂停亂放、亂擺亂賣、占道經營等行為。繼續抓好城區小街小巷“凈化、美化、亮化、硬化”工作。加快發展城市公共交通，推進智慧交通建設，提升市民出行便捷度。

構建現代化城鎮體系。統籌城鄉規劃布局，優化城鎮空間格局，推動中心城市與縣域協同發展。推進縣城有序開發建設，提高縣域城鎮化水平。支持縣域開展創城創建活動，提升縣城知名度和美譽度。積極推進具備條件的地區撤縣設市。堅持提質擴容和凸顯特色并重， 培育一批經濟強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅游名鎮。推進玉州中醫藥文化小鎮、玉東健康小鎮、北流陶瓷小鎮、福綿服裝小鎮、容縣沙田柚小鎮、博白客家書香小鎮、陸川名豬小鎮、興業運動小鎮等特色小鎮建設，增強縣域發展新動能。

（八）在鄉村振興上實現突破。深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，促進農業增效、農民增收、鄉村生態宜居，爭當全區鄉村振興的示范市和排頭兵。

大力發展現代特色高效農業。建設一批糧食綠色高產高效全程機械化示范基地，提高糧食生產水平。實施現代特色農業產業“10+3”提升行動，做強做優容縣沙田柚、北流荔枝、陸川橘紅、博白桂圓肉、玉州仁東大蒜、福綿八角、興業粉蕉、玉林三黃雞等特色優勢產業。實施農業綠色品牌戰略，大力培育“三品一標”農產品品牌和生態原產地保護產品品牌。深入推進現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級三年行動，建成自治區級核心示范區3個以上、縣級示范區7個以上、鎮級示范園80個以上和一批村級示范點。加快現代農業產業園、科技園和田園綜合體建設，爭創一批國家級、自治區級特色農產品優勢區。加強動物防疫體系建設，促進畜牧業健康發展。推動農村一二三產業融合發展，加快興業縣中農聯農產品電商物流項目、興業縣金怡百萬頭生豬深加工項目、中國—東盟農產品深加工產業園等項目建設，做大做強農產品加工業。

加強農村基礎設施建設。深入實施鄉村振興基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃。抓好“五小水利”工程建設，加快秦鏡水庫建設進度，做好龍云灌區工程和蕉林水庫、黃章水庫、六林水庫前期工作。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現農村集中式飲水人口比例達到83％以上。推進農村電網新一輪改造升級，提高供電能力。實施信息進村入戶工程，加快光纖寬帶網絡和無線網絡建設。

深入推進幸福鄉村建設。實施鄉村風貌提升三年行動，推進美麗宜居試點鎮、鄉土特色試點村建設。深入開展農村人居環境整治三年行動，推進農村生活垃圾、農村廁所無害化治理，完善農村污水處理設施，深化農村環境集中連片綜合治理，改善農村人居環境。抓好鄉村精神文明建設，大力發展鄉村文化產業。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，健全農村社會矛盾糾紛化解機制，依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的違法犯罪活動，維護農村和諧穩定。

（九）在民生改善上實現突破。堅持以人民為中心的發展思想，集中力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技等十大類惠民項目，補齊民生短板，加強民生保障，讓人民群眾的生活更加幸福美好。

加快發展教育事業。繼續推進學校建設提升工程，開工建設學校16所、續建37所。深入實施第三期學前行動計劃，推進市第二、第三幼兒園等城區幼兒園建設。加快玉州教育城、秀石路中學等學校建設，緩解玉林城區“大班額”“上學難”問題。加快義務教育均衡發展，確保博白縣通過國家評估認定、福綿區通過自治區督導評估。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，加快市一中新校區、福綿高中遷建、市十中改擴建等項目建設，啟動高考綜合改革工作。加快發展現代職業教育，開工建設職業教育園區（一期），推進博白縣職業學校遷建。支持玉林師院申碩攻堅工作。加快籌建玉林職業技術學院。實施第二期特殊教育提升計劃，推進特殊教育學校建設。支持發展民辦教育，加快育林中學等學校建設。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。深化教育綜合評價改革，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。實施全民科學素質行動計劃綱要，提升全民科學素養。

加強就業和社會保障工作。把穩就業擺在突出位置，落實新一輪就業創業政策，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等各類群體就業工作；推進國家創業擔保貸款工作，加強創業孵化基地、農民工創業園建設，扶持各類群體創業就業，實現城鎮新增就業3萬人。繼續加大農民工工資治欠保支工作力度。全面實施全民參保計劃，加大社保擴面征繳力度，繼續階段性降低社保繳費費率。實施職工大額補充醫療保險制度。完善社會保障卡制度。創新住房公積金管理，打造智慧公積金“玉林模式”。加快保障性住房建設，新開工建設棚戶區改造6000套以上。加快市頤養園（二期）、市益壽園搬遷項目建設，積極發展養老服務業，推進政府購買居家養老服務。加快市軍供站項目建設，規劃建設市流浪乞討人員安置托養中心。加大殘疾人權益保障力度。繼續關愛“三留守”人員。深入實施中長期青年發展規劃，加強未成年人保護工作。深入實施婦女兒童“兩個規劃”，促進婦女兒童事業全面發展。

繁榮發展文化廣播電視體育事業。實施藝術創作“十百千”計劃，創作一批戲劇、音樂、舞蹈、小品、曲藝、雜技等劇目。鞏固提升“國家公共文化服務體系示范區”創建成果，投入使用市圖書館新館，加快市工人文化宮、市群眾藝術館新館、市檔案館新館、市科技館、王力博物館、廣西華僑博物館、博白博物館等項目規劃建設，支持玉林師范學院桂東南歷史文化博物館建設。建設市級非物質文化遺產生產性保護基地。實施文化惠民富民工程，推進全民閱讀，打造“書香玉林”。大力發展廣播電視事業，實施數字玉林“廣電云”村村通戶戶用工程。推進媒體融合發展，加快縣級融媒體中心建設。加快推進第二輪地方志編修工作。廣泛開展全民健身活動，組織開展第十一屆廣西體育節·玉林市全民健身系列活動，籌辦第二屆北部灣城市運動會，開工建設威壯體育公園。

推進健康玉林建設。深入實施全民健康素養促進行動計劃，開展健康科普宣傳，加強社會心理健康服務，引導群眾堅持健康生活方式。加大社區、鎮村衛生服務機構標準化建設力度，不斷增強醫療衛生公共服務能力。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，加快緊密型醫療聯合體建設，推進分級診療更加惠及百姓。深化醫療服務價格、醫保支付方式和公立醫院人事薪酬制度等方面改革，持續改善醫療服務質量，努力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。實施健康扶貧工程，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。堅持中西醫并重，推動中醫藥、民族醫藥發展。支持社會辦醫。發展健康服務產業。加快廣西醫科大學玉林校區（二期）建設，實現今年秋季期本科、大專招生辦學。

完善社會治理體系。落實防范責任，進一步防范化解政府債務風險。持續打擊非法金融活動，防范區域性系統性金融風險。建立健全城鄉居民參與社區治理、基層公共事務和公益事業的體制機制，提升城鄉社區治理水平。深入開展“七五”普法，健全公共法律服務體系，加強法律援助工作。完善預防和化解社會矛盾機制，推進信訪工作“三化”建設。完善立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒嚴打整治專項行動，深挖“保護傘”，嚴打涉槍涉爆、涉黃涉賭、跨區域職業犯罪和電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，加強社區矯正工作，全力維護良好治安。持續開展安全生產大排查、大整治行動，推進企業安全生產標準化建設，嚴密防范重特大安全生產事故。深入開展食品藥品安全隱患排查整治行動，努力讓群眾吃得放心、吃得安全。加強餐廚剩余物監管和處理。深入開展成品油市場整治，嚴厲打擊非法經營成品油行為。加強消防基礎設施建設，強化消防宣傳教育。抓好森林防火工作。加強地質災害防治工作。做好地震災害預防工作，推進地震應急救援訓練基地建設。完善公共安全預警、應急、救援體系，提高預防和處置突發事件能力。加強民族團結教育，筑牢人民群眾的中華民族共同體意識。依法管理宗教事務。積極推進人民防空防護體系建設。加強國家安全教育，強化國家安全工作責任落實。加強國防教育，強化國防動員和后備力量建設，深化雙擁共建工作，爭創“全國雙擁模范城”，深入推進軍民融合發展。

四、加強政府自身建設

進入新時代，肩負新使命，踏上新征程，對政府推進發展、服務群眾提出了新的更高要求。我們要順應人民群眾新期待，全面加強政府自身建設，敢于擔當，勤勉敬業，腳踏實地，善作善成，不負人民重托，當好新時代答卷人。

（一）全面加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作全過程、各方面，堅決執行黨的理論路線方針政策，堅決貫徹落實中央、自治區和市委決策部署，堅持向市委報告工作，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

（二）深入推進依法行政。加快建設法治政府，堅持帶頭學法、模范守法、善于用法、秉公執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，以及監察監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和廣大群眾意見，抓好人大代表建議和政協委員提案辦理。完善重大行政決策程序制度、合法性審查制度、終身責任追究制度和倒查機制，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。加強規范性文件出臺審查，積極構建公平競爭的市場體系。大力推行政務公開，讓權力在陽光下運行。

（三）切實加強作風建設。開展“解放思想再出發，激勵干部敢為先勇擔當善作為”活動，著力破除與新時代要求不相適應的思想觀念和思維定勢。大力倡導“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的為政理念，傳承弘揚改革精神，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。嚴格政府績效管理，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，讓想干事、能干事、干成事的干部受到激勵和表彰。改進和規范政務督查，繼續抓好國務院第五次大督查移交問題整改落實。加強政風監督，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，堅決把中央八項規定精神落到實處。

（四）始終保持清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、問責條例，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。加大審計監督力度，嚴管公共資金、公共資源交易、國有資產資本，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。堅持懲防并舉，大力支持配合紀委監委工作，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表，惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力，一往無前、永不停步，在“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的新征程中展現新作為、創造新業績，奮力譜寫新時代玉林發展新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！